澳门特区也应以新质生产力推动高品质发展

中共二十届四中全会通过的《中共中央关於制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出，“十五五”时期经济社会发展须以推动高品质发展为主题。而且在整个《公报》中，多次提及高品质发展，并将“高品质发展取得显著成效，科技自立自强水准大幅提高”置於首位，列为“十五五”时期的主要目标之首。这说明发展品质和科技水准的提升，可能要比经济总量的规模指标增长更加优先。这就为未来五年的发展路径确立了方向：以新质生产力为引擎、以系统安全为底座、以制度型开放为外环，在已有治理基础上继续深化改革、提升治理能力，并力求在高品质发展阶段取得新的突破。运用一个最新的概念来说，就是中国式现代化的逻辑正在从“修复增长”走向“重塑结构”。

“高品质发展”，这意味着不再满足於过去那种依靠粗放型投资、土地财政和廉价劳动力驱动的增长模式，而是要转向更为精细化、可持续的经济增长。这意味着发展方向从过去重视生产总量、基建投资，转向关注“质”的提升，包括创新、绿色发展、扩大内需和改善民生，并强调透过数字化、智慧化的治理方式来实现更精确和高效的政策执行。而且，更为关键的是要推动“科技创新”，在美国及其盟友对中国高科技产业进行一轮又一轮“卡脖子”的技术封锁之下，科技自立自强已经成为中国全社会上下的最大共识。因而“十五五”规划将打造自主可控的产业链、提升核心技术突破能力作为首要战略，芯片、人工智能、新能源、高端装备制造等领域，未来五年将会获得高强度政策扶持。

结合澳门特区的实际情况，也是要彻底摆脱以博彩业一业独大的“粗放型”经济结构，及满足於“GDP”数字的增长模式，而是要在经济适度多元发展方面将展现新担当、新作为，以改革创新的精神主动作为，以更新的思维、更强的力度、更实的举措，培育新质生产力，切实推动经济适度多元发展取得新突破、新成效。

行政长官岑浩辉在二零二五年“施政报告”中擘画的开展四项重大工程蓝图，包括建设澳琴国际教育（大学）城、澳门国际综合旅游文化区、澳门珠江西岸国际航空运输枢纽（港），以及澳门科技研发产业园等，就契合这个意念。当然，还需根据《公报》提出的“高品质发展取得显著成效”奋斗方向，进一步完善和深化“1+4”多元策略，打造新增长极，推动四大重点产业实现突破性发展。另外，还应创造性地发展一些配合“十五五”规划的新产业，尤其是因应《公报》将“扩大高水准对外开放”的排序提前的显著变化，充分利用澳门“一中心一平台一基地”的特殊地位，协助中国扩大高水准对外开放，并深化债券市场、人民币清算等业务，使澳门成为“一带一路”建设的“桥头堡”。

估计，中央未来对横琴粤澳深度合作区的发展，还将会按照“十五五”规划“扩大高水准对外开放”的精神，给予更多更广泛的政策支持，甚至可能会推动深合区的“一国两制”下，“WTO”两个不同经济体的自由贸易区建设，作为我国对外开放的“试验田”和“视窗”。因而要加快深合区制度衔接的进度，逐步建立与澳门民商事规则衔接、接轨国际的制度体系，推动与澳门公共服务和社会保障体系的有序衔接，逐步衔接市场监管标准和规范制度，并充分利用澳琴两地资源禀赋与政策优势，推动实现澳琴两地产业协同发展，在已经初步形成“澳门研发+横琴转化”“澳门注册+横琴生产”等发展模式的基础上，开拓及发展更多的模式，将横琴打造成连接中国与国际市场的“转换插头”，为粤港澳大湾区的融合发展提供新范式。

“十五五”规划的人才发展战略，核心是透过深化改革，促进教育、科技、人才的统筹发展，以达成“建设世界重要人才中心和创新高地”的目标。这将透过加强原始创新、关键核心技术攻关、推动科技与产业融合、并建立国家战略人才力量等措施来实现，旨在为中国经济社会的创新发展提供强大的人才支撑。尤其是围绕国家战略需求，培养和建设能够支撑国家发展的战略性人才队伍，包括解决“卡脖子”技术问题的人才。而且应对人口结构变化，将人口结构（如老龄化、少子化）的变化转化为人才发展的动力，透过科技赋能、制度创新等方式来优化人才资源配置。加强基础研究和前沿领域的研究，建立以价值为导向的评价体系，从而培养出更具创新能力和战略眼光的高素质人才。因而有人形容，这是从“人口红利”转向“人才红利”。

澳门特区也要适应这种转变。其实，澳门“人口红利”的基础本来就不占优势，因而更应当趁着“十五五”规划的人才政策，升级为对“人才红利”的追求。在深化人才引进政策的同时，充分利用澳门高等教育的资源，将本澳高等教育从“普及化”实现科研水平和教学质量全面提升的质的飞跃。在远景上，尽快完成澳琴国际教育（大学）城的建设，实现在学科专业设置方面与国际接轨，并在办学宗旨、人才培养和学术研究方面，以教育、科技、人才一体化发展的新模式，全方位服务於澳门经济适度多元发展的需求，特别是要在“着力培养具有国际竞争力的新产业”上发挥关键作用。

中国式现代化，民生为大。社会民生政策是中长期发展计画的重要篇章。《公报》将“人民生活品质不断提高”列为“十五五”核心目标，这既是脱贫攻坚全面胜利后的自然延伸，更是高品质发展阶段的必然要求。“十五五”更强调“普惠性”与“高品质”的双重升级，我国将继续围绕人口、就业、社保、养老等重大民生领域，进一步兜牢民生底线，不断增强人民获得感、幸福感、安全感。未来五年，民生改善将从“保基本”迈向“促进发展”，就业结构重塑带来新赛道机遇，收入分配改革缩小差距，医疗教育双升级实现普惠与高品质并进，城乡公共服务加速均等化。抓住区域产业调整与数位转型红利，每个人都能成为这场变革的参与者。

澳门特区的民生福利在周边地区排在前列，尤其是在教育、医疗、养老等领域展现具有澳门特色的福利制度。但还应“百尺竿头，更进一步”。其中“十五五”规划所关注的生育问题，澳门正在出现“少子化”的趋向特区，将会成为澳门可持续发展的重大障碍。因而在贯彻落实“十五五”规划时，应当采取适当的措施，鼓励适婚青年婚恋，鼓励适龄人士生育，而且在十五年免费教育的基础上，推动高品质教育，在“零岁”阶段就开始实行高品质人才的培养，以适应未来澳门特区高品质发展的需要。